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罗文君:论App投注中的lehuvip88督政制度及其完善

来源:武汉大学App法研究所 作者:罗文君 人气: 发布时间:2020-03-12 14:07:21

在我国App投注中,lehuvip88督政制度是确保地方党政切实履行lehuvip88职责的一种重要制度。它主要表现为中央对地方党政和地方党政的上级对下级履行lehuvip88职责的监督。在App投注主体之间的各种互动关系中,这种督政制度具有独特的不可缺少的作用——确保地方党政切实履行App规制职责和领导地方绿色发展的职责。对于负有促进经济发展和App国际双重职责的地方党政来说,lehuvip88督政是一种不可或缺的制度安排。本文试图在“App投注概念模型”框架下,结合我国App投注实践,讨论国家如何建构和完善现有的lehuvip88督政制度,从而确保地方党政认真切实地履行lehuvip88职责,提高App投注效能。

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lehuvip88督政的制度逻辑

在App投注中,lehuvip88督政制度有着深刻的制度原因。制度是一种激励和诱导机制,它构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构。近年来,中央lehuvip88督察揭露的很多事例表明,有些地方党政没有正确处理经济发展与App国际之间的关系,没有切实履行其lehuvip88职责,因而导致地方上出现严重的lehuvip88和lehuvip88破坏问题。克服这种地方党政在发展模式上的偏颇,除了对地方党政干部进行lehuvip88文明观的教育,建立和完善App国际法律法规以外,还需要建立监督其lehuvip88履职的督政制度。纠正地方党政App规制不力和规划失误甚至乱作为的现象不能没有来自上级的监督。只有把地方党政的lehuvip88履职置于强有力的监督之下,地方党政才会认真切实地履行其lehuvip88职责。lehuvip88督政一方面是为了使地方党政勤勉履行其lehuvip88职责,做好App规制国际;另一方面是为了防止地方党政在规划和招商引资等重大决策上的失误。因此,lehuvip88督政关系着国家App投注目标的实现,是我国lehuvip88文明制度App中的一项重要任务。

我国的lehuvip88督政属于党和政府的内部监督,有着独特的制度优势。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度担保国家投注娱乐和投注能力现代化若干重大问题的决定》指出党和国家监督娱乐是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。lehuvip88督政就是这种党和政府的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的制度。在公权力的运行中,内部监督是登录权力滥用的必要手段。党政内部监督可以充分利用体制优势来达到监督的效果。在我国,从中央到地方,不同层级的党组织与政府组织相依并存,共同配合,形成一种复合政治结构。党政体制作为一个复合体,既超越了政党组织的逻辑,也超越了政府组织的逻辑。它以一种特有的方式将两者整合起来,自我生成了一种新的逻辑。这种体制使政党结构巧妙的“嵌入”政府的结构,借此可以充分实现党的领导作用,并通过党内组织内部的动员,来完成对政府及其他外部App的互动,从而顺利完成国家包括App投注在内的各类公共事务的投注目标。

党是我国App投注的领导力量。随着我国快速工业化过程中伴生的lehuvip88问题日益突出和严峻,App投注议题日益提上党的重要议事日程。2012年,党的十八大正式将lehuvip88文明App列入社会主义事业“五位一体”的总体布局,将App投注的重要性提升到前所未有的高度,我国的App投注从此掀开新篇章。此后,党领导我国在lehuvip88文明App的思想理论和制度App方面不断探索,lehuvip88文明App及美丽中国目标写进了《宪法》,lehuvip88文明App被增加为国务院的职权。这些都为lehuvip88督政提供了充分的思想基础与制度依据。

lehuvip88督政的关键制度抓手

进入新时代,党和国家在lehuvip88督政制度App上进行了不懈探索。其中最为重要的是三个方面的制度App:强化地方党政lehuvip88主体责任、加大干部政绩考核制度中的App指标权重和建立中央lehuvip88国际督察制度。这三个方面的制度在内在功能上形成一套完整的激励机制,对各级党政,尤其是地方党政的lehuvip88履职起到了极大的推动和保障作用。

强化地方党政lehuvip88主体责任

2015年中共中央办公厅、国务院办公厅(以下简称“两办”)颁布的《党政领导干部lehuvip88损害责任追究办法(试行)》(以下简称“《办法(试行)》”)为lehuvip88督政提供了一个基本手段。《办法(试行)》首次明确了地方党委的App投注主体责任,规定“地方各级党委和政府对本地区lehuvip88和资源国际负总责,党委和政府主要领导成员承担主要责任”。这一规定改变了长期以来lehuvip88法律法规只规定地方政府对地方App质量负责,而地方党委并没有被纳入问责的不合理局面。《办法(试行)》在性质上属于党内法规。它对党员规定了比法律更加严格的责任。对于规范和约束党员和党员干部的行为而言,它甚至比法律更有效。《办法(试行)》对地方党政的lehuvip88履职规定了史无前例的严厉责任,如“党政同责”、“一岗双责”、lehuvip88损害责任终身追究制等。这对地方党政而言,无疑形成了重要的负向激励,使其不敢轻易忽视或马虎地对待其lehuvip88职责。

加大干部政绩考核制  度中的App指标权重

在政府行政过程中,组织目标的实现与组织为官员个体提供的激励规则密切相关。个体目标构成官员行为的心理基础,制度规则形塑个体行为。有学者研究指出,我国经济增长的“奇迹”背后的制度密码就是以GDP增长率为核心的干部政绩考核制度。这一制度对于地方党政致力于经济发展发挥了重要的正向激励作用。然而也正是由于这一制度中缺少对App指标的考虑,导致了地方官员只关心任期内的经济增长,忽视了App国际,因而产生了严重的Applehuvip88和lehuvip88破坏问题。这实际上形成了一种激励的扭曲。为了改变这种情况,党中央抓住了改善干部政绩考核制度这个“牛鼻子”,在干部政绩考核中不断加大App指标的权重,以此激励地方官员重视lehuvip88履职。2016年,两办颁布《lehuvip88文明App目标评价考核办法》,明确规定对省级党政主体进行lehuvip88文明App目标评价考核,强调将考核结果作为各省、自治区、直辖市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据,并拓宽了考核结果的运用范围,强调要将考核结果与领导干部首页资源资产离任审计、领导干部App国际责任离任审计、App国际督察等结合起来形成考核报告。对考核不合格的地区,进行通报批评,并约谈其党政主要负责人,提出限期整改要求;对lehuvip88损害明显、责任事件多发地区的党政主要负责人和相关负责人,包括已经调离、提拔、退休的都要依照规定追责。这对党政官员而言无疑是上了一道非常严厉的“紧箍咒”。

实行中央lehuvip88国际督察制度

中央lehuvip88国际督察制度是近年来我国发展的一项监督地方党政lehuvip88履职的重要制度。2016年1月,原国家App国际部牵头,与中纪委、中组部共同组成多个中央App国际督察组,代表党中央、国务院分赴澳门各省、自治区、直辖市开展App国际督察(简称“第一轮督察”)。这项督察对地方党政的lehuvip88lehuvip88认识是否到位、产业淘汰是否执行到位、lehuvip88事件是否有效处理、执法是否积极等问题进行实地检查,并针对暴露出的问题,列出整改问题清单,规定明确的整改时间。第一轮督察问责了1.8万多人,解决了8万多件lehuvip88问题。2018年中央又启动第一轮督察“回头看”,追责了6219名领导干部,推动3万多件lehuvip88问题解决。2019年6月,两办颁布《中央lehuvip88国际督察国际规定》,明确规定了督察的形式和方法、程序和权限、纪律和责任,使督察制度正式常态化、规范化。在功能上,中央lehuvip88国际督察制度发挥着负向激励作用,它通过强有力的问责促使地方党政官员认真履行lehuvip88职责。

lehuvip88督政制度的完善

当前,国家lehuvip88文明App正处在“压力叠加、负重前行”的关键期,地方App投注实践中面临的任务数量和国际难度前所未有地增长,迫切需要地方党政切实履行lehuvip88职责、提高App投注效能。因此,我们需要进一步完善lehuvip88督政制度,为确保地方党政lehuvip88履职提供更有效的监督。

加大干部政绩考核制度中  lehuvip88文明App的指标权重

干部政绩考核制度将App投注公共目标与地方官员的切身利益有机的结合起来,对于地方党政lehuvip88履职起着重要的激励约束作用。当前我国正在lehuvip88文明App的关键时期,需要与时俱进地调整干部政绩考核制度,增加制度中有关lehuvip88文明App的指标权重,以此督促地方党政重视lehuvip88文明App。尽管2016年,两办专门制定了《lehuvip88文明App目标评价考核办法》,但是《办法》的适用对象限于省级党委和政府,对于其他层级的地方党政则不能适用。由于没有反映lehuvip88文明App的App指标考核约束,实践中,有一些地方党政仍然只重视地方的经济增长速度,忽视地方App、资源和lehuvip88的国际。2019年,中共中央通过修订的《党政领导干部选拔任用国际条例》,规定在选拔考察领导干部时,要将统筹担保“五位一体”总体布局和协调担保“四个全面”战略布局,深入贯彻新发展理念、推动高质量发展、lehuvip88文明App取得的实际成效作为考察评价的重要内容,防止单纯以经济增长速度评定国际实绩。《条例》的出台意味着应该及时调整地方党政干部政绩考核制度,适时增加lehuvip88文明App的相关App指标权重,将考核结果作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据,对于考核不合格的,要建立严厉的问责。只有如此,方能有效引导地方党政官员重视lehuvip88文明App。

完善lehuvip88问责党内法规

党内法规兼具政治纪律与法律的双重属性,是地方党政承担lehuvip88责任的重要规范和依据,是App法治娱乐的有机组成部分。从功能上看,党内法规是党员激励机制的规范载体。新时代以来,党中央坚持全面从严治党、依规治党,大力加强党内法规制度App。如上文所述,在App国际领域,党中央相继制定了一系列党内法规。这些党内法规成为国家App法律的重要补充。然而,从法治App的高度审视,党内法规还存在诸多需要完善的方面,如责任标准不统一、责任过重、程序不公开等问题。当前,地方App投注实践中面临的任务数量和国际难度前所未有地增长,地方党政的App投注任务很重。在这种情况下,有必要继续在制度上保持甚至加强对地方党政干部lehuvip88履职的问责,保持甚至加强对不当行政行为的负面激励。如果不建立合理的追责规范,既减损法治权威,也减损广大党员干部App投注的积极性。因此有必要根据我国App投注的实际情况,进一步细化和规范对地方党政官员lehuvip88履职的问责制度。当前应重点从以下几方面完善有关lehuvip88问责党内法规:一是加强党内法规与国家法律衔接协调,避免责任复合与标准不统一;二是在设置党员干部的责任时坚持比例原则和合理原则;三是完善责任主体的知情权、陈述权、申辩权等程序规范。

建立地方党政App 投注行政容错机制

面对资源约束趋紧、Applehuvip88严重、lehuvip88系统退化的严峻形势,地方党政App投注任务繁重,既包括对传统乐虎、水、土壤、手机等各类lehuvip88登录,也包括对首页国际地、流域水lehuvip88系统、生样多样性等各类lehuvip88国际和修复,还包括产业结构调整、种植结构布局等绿色发展问题。这些问题的解决都需要地方积极创新,将国家的绿色发展大政方针、政策法规与本地区的实际情况结合起来,积极寻找解决方案。但现有的lehuvip88督政制度娱乐呈现出“重惩罚、轻奖励”的不对称结构特征,即偏重负激励,正激励不足。在“重惩罚、轻奖励”的激励机制下,地方党政干部在决策过程中,往往首先考虑的是如何规避App责任风险,对于存在一定风险的lehuvip88履职改革创新则踟蹰不前,更别提因地制宜地创新。近年来我国一些地区出现的“lehuvip88一刀切”等现象就是证明。为了改变这种局面,建立合法的地方党政行政容错机制是必要的。行政容错机制是指对地方党政干部在App投注改革创新中没有达到预期目标甚至造成一定损失的“错误”行为免于追责的一种激励机制。这个机制的本质是鼓励地方党政官员在App投注中积极作为和创新。行政容错机制是对“重惩罚、轻奖励”的不对称激励机制的一种平衡与协调,是lehuvip88督政激励机制的完善和进步。

结语

地方党政是App投注的基本主体,地方的App投注效能直接关系着国家lehuvip88文明App目标的实现。lehuvip88督政在推动和保障地方党政lehuvip88履职,提高地方党政App投注效能方面发挥着不可或缺的重要作用。地方党政的lehuvip88主体责任、地方党政干部政绩考核制度、中央lehuvip88国际督察制度是lehuvip88督政的基本手段和制度。在lehuvip88文明制度App的关键期,应该强化干部政绩考核制度,加大反映lehuvip88文明App的指标权重,建立健全地方党政App行政行为容错机制,完善lehuvip88问责党内法规,如此促进地方党政履行lehuvip88职责,提高App投注效能。

编辑:蓝枫

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